海关总署署长解读加工贸易创新和特殊监管区域整合优化举措
分类：外贸聚焦阅读：2203次发布日期：2016年11月03日
听说10月20日海关总署署长详细解读了促进加工贸易创新发展和海关特殊监管区域整合优化的新举措？是的，内容涵盖了加工贸易转型升级、特殊监管区域整合优化、自贸试验区改革创新三方面呢！我们企业有加工贸易业务的，涉及加工贸易有哪些新举措呀？一是深入推进简政放权。把“放管服”改革作为转变海关职能实现方式的“先手棋”，先后取消加工贸易备案等8项行政审批事项，加快建立权责清单，上个月跟商务部一起在全国范围内取消加工贸易合同审批和内销审批，有效地激发市场活力。二是引导产业链向高端延伸。通过创新保税加工、保税物流、保税服务等加工贸易保税监管模式，支持战略性新兴产业和新型贸易业态发展。比如，今年前三季度，全国跨境电子商务网购保税进口1.12亿票，进口总额达173.1亿元，为消费者提供质优价廉配送快的新选择。三是促进产业结构不断优化。积极落实供给侧结构性改革部署，联合有关部门调整加工贸易禁止类目录近2000项，淘汰“两高一资”落后产能。今年前三季度，加工贸易高新技术产品进出口值到2.66万亿元，占加工贸易进出口总值的51.6%。加工贸易增值率由1996年的35%上升为2015年的80%。四是推动加工贸易向中西部转移。积极推动加工贸易向内陆和沿边地区44个重点承接地梯度转移，2016年前三季度，中、西部地区加工贸易进出口同比增长0.8%，占全国的比重从2010年的4.4%上升到15.4%，提高11个百分点。加工贸易转型升级已有较长一段时间，这些政策我都知道了。这几年海关特别关注特殊监管区域发展喔，我倒想详细了解下。一是服务国家战略。海关总署紧紧围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略要求，不断优化海关特殊监管区域布局。在这三大战略的省市区域，共有海关特殊监管区116个，占全国总数的89.9%。同时，新设特殊监管区域向中西部地区和东北地区重点倾斜，2015年以来，中西部及东北地区新设特殊监管区域7个，占新设总数的63.6%。二是拓展区域功能。积极探索赋予区内企业增值税一般纳税人资格、内销货物选择性征收关税、货物按状态分类监管等试点，创造有利于区内企业对接国内国际市场，延伸产业链价值链，培育外贸竞争新优势的发展环境。三是促进新型业态发展。积极支持保税展示交易、融资租赁等新型贸易业态发展，引导海关特殊监管区域向高端制造、物流、研发、维修、销售、结算等方向转型，形成新的外贸增长点。四是注重发展质量。2010年以来，我们按照国务院整合优化的要求，严格设立审核考核评估和实施退出管理，特别是去年以来，先后对土地利用率不达标的41个特殊监管区域进行通报整改，引导区域从量的增长向质的提升转变。目前海关特殊监管区域已有129个。设立海关特殊监管区域为国务院事权，由海关总署牵头会同十个部委共同审核报批。海关为什么这么关注特殊监管呢？这就取决于海关特殊监管区域的作用啦：一是支撑我国贸易大国地位，目前全国海关特殊监管区域年进出口值约6300多亿美元，封关运作面积277平方公里，每平方公里进出口值达23亿美元。二是提升了国际分工水平，加快了产业转型，有很多的跨国公司入驻。
海关特殊监管区域有的发展得特别好，像上海外高桥保税区是我国第一个海关特殊监管区域，仅仅十平方公里，去年一年的进出口值959亿美元。像深圳、昆山，包括中西部地区郑州发展都很快。据统计，上百亿美元的有18个，10亿到100亿的是39个，1亿美元到10亿美元43个，1亿美元以下的十来个。一是整合优化区域类型和数量。现在有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区六种类型，今后原则上统称为综合保税区，这是方向。因此最近海关也在进行整合，现在除了青海、西藏，其他省市都有了海关特殊监管区域，基本上是这样的布局。二是重点优化产业结构，促进新型业态发展。海关特殊监管区域，一是要“长”，“长”是指产业链要延伸，不能光是一个制造，还要有研发、售后服务，提高它的价值和附加值。第二是要“高”，“高”是核心价值，海关跟国外的很多加工制造比拼的就是核心竞争力，因此要向高端制造进行拓展。第三是要拓展它的功能，海关要使海关特殊监管区里的功能拓展，按货物状态分类监管，选择性征收关税等等。当然，对于发展不好的海关特殊监管区域，海关进行考核；大部分土地还闲置的，海关提出了整改要求，黄牌警告，对不整改的就要红牌退出。海关下一步还要把海关特殊监管区域的发展跟“一带一路”的国家战略衔接起来。“一带一路”沿线国家有很多类似我国海关特殊监管区域的自贸园区，我们也要在沿线国家海关间实现互联互通，为企业“走出去”提供更好的便利通关措施和制度，实现国际产能的合作，形成良好的互动。看来海关对特殊监管区域扶持可是花了番功夫，那自贸试验区又是如何呢？一是创新海关监管制度。从上海自贸试验区成立以后，国家又批了天津、福建、广东，现在是四个自贸试验区。在前期自贸试验区的实践过程中，主动对标高标准国际经贸规则，先后推出了一批给企业带来实惠和便利的海关监管创新制度。比如“先入区，后报关”、“区内企业自行运输”、“智能化卡口验放”、“集中汇总征税”等等，涉及到四个区域，共七个直属海关，创新制度总数187项。据上海美国商会发布的《贸易环境满意度调查报告》显示，“先入区后报关”创新制度企业认可度达87.8%。前不久，中央决定在辽宁等省市新设7个自贸试验区，海关正按照“围绕定位、注重特色，创新引领、分类施策，先行先试、复制推广”的原则，研究制定海关支持措施。二是加大复制推广力度。2014年以来，先后在全国海关复制推广了自贸试验区25项海关监管创新制度。三是推进“放管服”改革。转变监管理念，取消、下放、放开审批事权和限制，公布权力责任清单；全面推行“互联网+行政审批”、智能化卡口、通关无纸化等便利措施；实施“海关AEO国际互认、企业信用信息公开”等制度，逐步建立企业自律、多方共管的新型监管模式，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。海关已经在上海自贸试验区实践了三年，天津、广州、福建也已经一年多。从海关的改革来说，一是围绕通关便利，在700多平方公里自贸试验区中，有16个海关特殊监管区，这16个海关特殊监管区占的面积不大，78平方公里，进出口产值是非常高的，因为它有不同的政策。其他的区域就是自主创新。海关对货物贸易实施通关便利。目前，全球高水平自由贸易协定中的60条贸易便利化核心措施已有53条在上海自贸试验区实施，也就是说国际高水平贸易便利化措施在这个区域几乎已经实现了。二是保税业务改革。在自贸试验区，海关开展了很多试点，比如保税展示交易、维修检测、期货交割、融资租赁、文化保税交易等新型贸易业态，都涉及到保税业务的改革。三是企业管理的改革，海关推出企业自主管理，高资信企业进口货物可以自己申报、自己打单、自己交税，海关加强事中、事后管理，可以稽查。这种方式也是在做一些改变。四是创新通关监管制度。现在已经开始试点全国通关一体化。在一个关报关视同在全国报关，信息全部联网，全国40多个直属海关，今后都是一个整体。目前通关无纸化比例已经超过90%以上。像这些改革对于企业来说，能够得到很大的便利。海关将把一些可以试的、探索的改革创新，放在自贸试验区当中进行积极探索。现在的四个自贸试验区涉及到七个直属海关，一共创新了187项海关监管制度，海关进行梳理、筛选、合并之后，全国推广25项。前不久，国务院发展研究中心作为第三方，对自贸试验区创新制度进行了评估，有19项可以在全国复制推广，涉及到海关13项，13项当中11项由海关总署牵头，还有2项海关配合相关部委推进。
