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TPP的意义在于争夺规则制定权,并没先进性可言

      美国主导的TPP经过马拉松式的谈判终于尘埃落定,通过对TPP的大致的分析,笔者认为,其更多的意义在于争夺规则制定权,与自由贸易本身来说,并没有先进性可言。

  美国一惯崇尚自由贸易,中国也是。但是,不管是以前美国主导的WTO,还是现在美国主导的TPP,都只是自由贸易的一域,并非自由贸易的全部,制定WTO或TPP,都有背后的利益导向,既然WTO符合全球各国利益,又何必再推出一个TPP呢?原因就是利益发生了变化。新的利益驱使,导致了TPP的产生。

  自由贸易,说得最多的是美国当局,但是,现在仍在执行的WTO,则有许多前置条件,以前美国掌控着全球主要贸易,对于像中国这样的新兴国家,给予了许多年的“最惠国待遇”,比如关税、人权、产权保护等,再比如哪些产品允许进入美国市场等,最主要的原因是,在当时,美国的经济异常强大,因而美国提出了各种各样的条件,并对新兴市场国家提出了“有条件”地加入要求和交易条件。可是,关于自由贸易本身而言,并不存在条件问题,那么,WTO的许多条件,都是不符合自由这一重要特征的。同时,自由贸易本身并不存在关税壁垒,而不管是WTO还是现在的TPP,都把满足美国提出的条件做为进入的关键,这本身又是对自由贸易的否定。

  中国对自由贸易的做法可以举几例加以说明,比如东盟自由贸易区,中国与东盟各国之间均采取零关税的方式进行自由贸易,中国与澳大利亚达成的自贸协定,同样有近97%的项目实行零关税,未来中韩日自贸协定如果达成,零关税也将是必然。

  为什么这些协定要谈判如此长的时间呢?

  原因之一是:现在,全球的贸易还并不是自由贸易,贸易项目有许多仍然受国家支配,很多国家在区域性或者两个国家之间进行的贸易协定谈判中,都无法回避国家利益。其中谈得最多的就是协定达成后,是否会造成“狼来了”的恐惧。中国在加入WTO之前,这种担忧最多,现在来看,不但没有让本国企业受冲击,反而让企业受益良多。再比如,一些涉及国家利益的项目,在谈判中必然被各国所担忧,这需要各个国家要进行改革,比如国企改革,按照美国主导的TPP的要求,国有企业基本不能参与到贸易中,否则就会造成私有企业与国企不能公平竞争,美国认为这体现了公平竞争的规则。笔者认为,此次TPP与WTO最大的不同就在于此。而且这不但是针对中国国有企业,还为其它新兴市场国家立了新规。这就不难理解为什么从2011年开始的亚太再平衡中,以及更早美国针对中国国有企业在海外竞争中的掣肘和中国国有企业的屡屡失利了。

  此次美国主导的TPP,实际上是一个范本,一个主要排斥国有企业国家为主的规则。这也是为什么不把中国包括在其中的一个主要原因。按照美国的说法,这其实是一个价值观的认同问题,排斥国有企业就是美国的一个价值观,或者说,TPP其实是私有制国家之间进行的一种贸易交换协定。

  原因之二是:规则体现了对除美国外市场国家的苛刻的条件。既然规则由美国制定,利益倾向于美国是不争的事实,一切皆有利于美国利益是TPP制定的一个前置条件。这样的条件要让其它国家迅速达成是很难的,因而这次谈判也就是马拉松式的,因为这些国家要反复思考这些条件对本国到底会产生何种影响。

  原因之三是:TPP其实是美国争夺全球话语权的一个标志性协定。按照美国的想法,WTO并不能完全涵盖其意志,这其中主要的一点就是国企。可以认为,TPP是WTO的一个非常重要的补充性协定,甚至是一个全新的协定。从第一批进入的国家名单看,也明显带有针对中国的意味儿。关于这一点,必须要对2011年以来美国的“亚太再平衡”政策加以思考,比如,从美国2011年第一次对中国产品进行“反倾销”以来,美国提得最多的就是中国国企的补贴和地方政府的补贴,欧元区国家对中国的“反倾销”当中同样也反复提及了补贴这一点。而越南同样是一个社会主义国家,同样国企性质,为何却能进入TPP中?而中国却不能?美国实际上在军事、贸易等领域,都在利用中国周边国家对中国施压,这一点已经毋庸置疑。但是,中国的影响力目前已经排在美国之前,这些国家在反复思考与中国关系中才最终达成,时间自然是长了。

  美国制定的TPP,其危险性很高,因为一旦让这个协议如同WTO一样有效和广泛执行,那么,中国将长期被排除在协定名单之外,最终将被彻底孤立,这也是美国“亚太再平衡”策略中最重要的一部分。

  不过,美国要达到目的,困难相当大,因为中国丰富的资金来源,没有一个国家会把中国拒之门外,当然,中国显然并不想就此与美国另起炉灶。中国官方明确表示,中国对TPP持开放态度。实际上中国的国企改革已经在路上了,能够完全让美国政府“放心”,不必再对中国国企介怀。这也同时让我们对国企改革有了紧迫感。

  另外,中国推出的“一带一路”以及“亚洲投资协定”,其实同样有着规则制定的意义,这表明,中国已经不满足于现有的WTO和TPP,而是在区域性规则制定方面,主动迎接美国的挑战,争当规则制定者,特别是区域性规则制定,中国有很大的诉求。

  TPP并不是真正的自由贸易

  不管是美国主导的WTO还是TPP,都不是完全意义上的自由贸易,而自由贸易才是人类的共同价值观。中国有国有企业,但美国有跨国公司,同样都存在着竞争的不完全公平,世界上不存在绝对的公平竞争。正如当年美国要把微软一拆为三一样,实际上行不通,虽然反垄断名义上是对的,但政府介入把一个跨国公司拆散,本身就是一个错误。中国由于改革开放后,企业才有了真正的发展,如果不是由政府来强行组建一些特大型企业,中国也没有能力与美国公平竞争,只能继续做“世界加工厂”,并当作是世界制造业中心,而中国的这种错觉,正是美国需要的。

  中国企业与美国企业最大的不同是:中国与相关国家进行双边贸易,是本着双方互利共赢,或者说“双赢”进行的,但是,美国企业则必须要体现美国老大的最大利益。所以说,未来要在全球实现真正意义上的“自由贸易”,中国的方式要先进得多,也最容易最先达到自由贸易的境界。自由贸易的本来含义其实正是单体之间的贸易,而WTO和TPP只是把自由贸易强加了许多条件,而且是一个不平等条件,从这一点来说,TPP本质上就不是自由贸易协定,而TPP的达成,是在现行国际条件下美国采取政治外交和军事外交推动的结果,本身更多地体现了维持规则制定者的利益攸关。比如,越南能够参与进来,是美国利用了越南特别渴望能够得到美国武器装备来制衡中国,而且越南特别需要美国来帮助完成军事装备的升级,可是,若干年后,越南最终会明白,什么也得不到,最多就是像台湾一样,得到一些退役的或者已经落后的武器装备,而且越南的美元储备也只能帮助美国收购军工垃圾。

  自由贸易才是最先进的,自由贸易交易的本身就是产权交易,如果怕被别人仿造就不要卖,既然卖了就不要怪罪别人仿造。自由贸易本身并不需要加关税,本来就应当是零关税,之所以加关税,完全是国家意志,这同样让所有带有明显政治企图的协定蒙羞。零关税是中国与东盟自由贸易区之间的一个创举,从这一点看,TPP表面看似是在争取规则制定权,实际上是在复制中国的自贸区做法,并意图对抗中国。

  TPP对中国的影响

  单就TPP协定对中国的影响来看,主要体现在两方面,一是上面提到的,通过对国企排斥,把中国拒之门外,然后把这个协定像WTO一样推广,就会置中国于死地,但关于这一点很难行得通。

  另外,TPP协定本身,基本与WTO一样,是对新兴国家的掠夺,说得好听一点,是利用了这些不发达国家的经济成长性,以及人工成本等有利条件,并且利用他们对美国产品的渴望,达成了不平等的协定,让美国对这些国家的利益剥夺变得“合法化”。但是,对于现在的中国来说,由于很多行业的产业链已经基本形成,有些产业链还是全球最先进、最发达的,比如电子产品、纺织产品、汽车等,中国的贸易链条也比美国要多,现在中国与128个国家和地区有着贸易来往,而美国仅有76个,中国已经是名副其实的贸易大国了,因而,从这一点上来说,对中国的负面影响有限。就制造业来说,中国是联合国统计中唯一最全面的国家,就是说,中国的制造业门类最全面,从低端到高端全部覆盖。这样的工业基础,凭一个TPP很难孤立中国经济。

  TPP对中国影响最大的应当是“粗加工”这一块,过去,中国扮演的就是这一块,现在有一些要分流到像越南等这样的国家中去了。最近数月以来,中国的加工贸易不断减少明显是受到了冲击的,并且这种冲击还会持续。